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石亚军:简政放权提质增效须加速法律法规的立改废,windows驱动程序包,孤单一个人,海南省农垦中学,踢足球简笔画,www.gaob.con,天之道 利而不害,开封美女性感,电视剧分娩片段,咱俩没完,杨幂裸女照,付洋律师,性感诱惑少奶,扑街是什么意思,美女赤露全身,错位游戏,海底囚人官网,天下足球欧文背景音乐,四川泡菜是哪个地方的菜,蒙面歌王李克勤完整版,面膜要敷多久,格格要出嫁电视剧,拳皇夏尔米,喷在美女屁股上,丝袜真的诱惑,国模王路晴水印大尺度,焦虑症怎么办,没想到我如此虚荣,无卡顿视频这里只精品,日本美女小仓优子视频 迅雷下载,医保无缴费年月,韩剧theking2hearts,久久99re热在线播放 www.136tv.com,古典玫瑰园,摆拍坠崖被批作死,www9cao新在线
发表时间:2015-11-04
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当前,简政放权步入了提质增效的阶段,“实施精准协同放权”,“把该放的权力彻底放出去,能取消的尽量取消、直接放给市场和社会”[1]是国家对这一阶段深化政府职能转变举起的钢质令牌。市场和社会用敢不敢放的目光探问着各级政府的胆量,各级政府则在可不可放的心结中愁思着自己的能量,敢与不敢、可与不可归根结底并不取决于政府的胆量和能量,而是取决于赋予政府胆量和能量的法律法规。法律法规是设定和行使各类行政审批权的铁杖,杖能助行,也能阻行,简政放权提质增效的关键,莫过于通过法律法规的立改废,强助去阻,变阻为助,营造政府职能根本转变路顺车畅的依法行政环境。

一、行政审批权依据法律法规生成行使状况

上个世纪90年代国务院明确提出了依法行政的要求,经由7年立法历程于2004年开始实施的《中华人民共和国行政许可法》(简称《许可法》)对行政审批权的设定主体、权限、运用范围、程序及相关要素和环节作出了明确的法律规定。尽管在以后的八年多里行政审批制度改革烽火连绵,成效累累,但由于“政府职能缺少明晰而刚性的法律约束”[2]和政府权力缺乏清单规范,各级政府依然率性而为地保留和增设了名目繁多的审批关卡,各类法人和自然人仍然无可奈何地承受着多种和多级行政盘查。截至2013年初,国务院各部门行使的行政审批事项有1700多项,各地省市县三级政府不计其数,行政体系与营商体系的摩擦有增无减,营商活动在营商体系中不饱和状态几无改观。

让市场感到尴尬、让群众感到烦恼的那么多行政审批权是依据什么设定的,是怎样设定的,是怎样变异的呢?

《许可法》第十四条规定“本法第十二条所列事项,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可”,第十五条规定“本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可”,第十六条规定“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件”,第十七条规定“除本法第十四条、第十五条规定的外,其他规范性文件一律不得设定行政许可 ”,第十八条规定“设定行政许可,应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。”《许可法》对行政审批权的设定和行使给出的依法行政的明确规范是:其一,关于设定行政许可的权限,明确规定只有全国人民代表大会及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规有权设定行政许可,省、自治区、直辖市人民政府制定的地方政府规章在一定条件下有权设定临时性行政许可。这就意味着,国务院各部门制定的部门规章、省市自治区政府各部门制定的地方性规章、省会所在市和较大的市政府制定的地方政府规章和规范性文件、一般的市县政府制定的规范性文件,都无权设定行政许可;其二,关于设定行政许可权限之间的关系,明确规定行政法规可以设定的是法律未及的行政许可,地方性法规可以设定的是法律和行政法规未及的行政许可,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定的是法律、行政法规和地方性法规未及,确需立即实施的临时性行政许可,同时,法规、规章不得超越上位法增设行政许可和增设其他条件 ;其三,关于实施行政许可,明确规定各级政府各个部门实施行政许可,必须以相关法律、行政法规、地方性法规或者省、自治区、直辖市人民政府制定的地方政府规章为依据。

事实上,国务院、省、市、县四级政府的大多数部门在《许可法》颁发后增设和行使的行政审批权,一部分属于由法律、行政法规、地方性法规和授权性地方性规章设定的审批权,符合《许可法》规定,一部分由国务院、省、市、县四级政府部门通过部门规章、地方性规章和规范性文件设定的审批权,与《许可法》的规定并不一致,具体分为五种情形:一是符合《许可法》规定,有相关法律、法规、规章依据的审批事项;二是不符合《许可法》规定,由不具有设定行政许可权力的部门擅自设定的审批事项;三是不在《许可法》规定之内,依据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知 国办发[2004]62号》设定的非行政许可审批事项;四是不符合《许可法》规定,以“红头文件”设定的许可包括登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定,被李克强总理称之为“与审批没什么区别”[3]的管理事项或者服务事项;五是没有任何法律法规依据设定的审批事项。这五种情形在各级政府中的具体表现是,国务院部门没有设定行政许可的权力,而手中掌握的审批权一部分是法律、行政法规设定的,一部分是通过自己制定的部门规章设定的,一部分是作为非行政许可设定的(其中少数是超出非行政许可权限设定的),还有极少数是没有任何法律法规依据设定的;省、自治区、直辖市政府部门没有设定行政许可的权力,但手中掌握的审批权一部分是法律、行政法规设定的,一部分是通过自己在权限范围内制定的地方性规章设定的,一部分是作为非行政许可设定的(其中少数是超出非行政许可权限设定的),也有少数没有任何法律法规依据设定的;市县两级政府部门没有设定行政许可的确立,而手中掌握的审批权,除了与上述各级政府部门相同之外,还包括由自己制定的“红头文件”设定的管理事项或者服务事项。

不难看出,各级政府及部门在《许可法》的规范内外,创造出除法律以外的庞大混杂的法行政法规体系,赋予手中行使的行政审批权于法有据的充分理由。

问题在于,检视审批权的合法性,应当包括两层视线,首先看审批权有没有法律法规依据,根本要看审批权依据的法规符不符合《许可法》的授权规定。不看后者,所有的审批权无不具有合法性,而将前者与后者作递进分析,一些审批权的合法性便值得商榷,属于这类情形的审批权显然是通过利用权限、超越权限、自造权限三种方式得以设定和行使,即使能够在法规中找到合法性依据,但经不起《许可法》合法性规定的检验。

在简政放权提质增效中进一步清理、取消、下放行政审批权,既要对于法无据、于法不据的审批权进行归零,又要对于法有据的审批权进行甄别,根本排除合法性名义上的不合法性症结,才能最终实现精准放权。

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